擴大高水平對外開放，穩(wěn)外資舉措再加碼

　　為進一步做好2025年穩(wěn)外資工作，有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務(wù)保障力度，2月19日，《2025年穩(wěn)外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）對外發(fā)布。2月20日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，會上介紹了擴大高水平對外開放，做好2025年穩(wěn)外資工作有關(guān)情況。

　　“吸引和利用外資一直是我國對外開放基本國策的重要組成部分。截至2024年底，外商累計在華投資設(shè)立的企業(yè)超過123.9萬家，實際使用外資20.6萬億元人民幣?！鄙虅?wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激在會上表示，我國通過積極吸引和利用外資引進資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動各地經(jīng)濟發(fā)展、稅收增加，提供大量的就業(yè)崗位，提升居民生活水平，豐富商品和服務(wù)供給。

　　

　　凌激表示，外商投資為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)揮著十分重要的作用。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資?！缎袆臃桨浮访鞔_要求，各項舉措、各項政策措施將于2025年底前落地見效，這充分表明中國政府堅持高水平對外開放、大力吸引外資的信心和決心。

　　具體來看，《行動方案》具有4個突出特點：首先，釋放了進一步對外開放的積極信號?！缎袆臃桨浮诽岢?，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開放試點，推動國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作的提速加力，進一步壓減市場準入負面清單事項，在自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提升國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展水平等一系列舉措。

　　其次，加大政策支持力度。《行動方案》提出，要引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長期投資我國上市公司，研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策舉措，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制，便利創(chuàng)新藥加快上市，支持外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點等有關(guān)措施。

　　積極開展外商投資促進工作?！缎袆臃桨浮诽岢?，要精心設(shè)計實施“投資中國”系列活動，充分發(fā)揮與有關(guān)國家的雙邊投資促進工作組機制作用，央地協(xié)同聯(lián)動開展境外投資促進活動，優(yōu)化外商投資舉辦投資性公司的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序，支持外資企業(yè)參與新型工業(yè)化進程等舉措。

　　最后，切實解決外資企業(yè)關(guān)切的問題。《行動方案》提出，將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單，盡快明確政府采購本國產(chǎn)品標準，優(yōu)化藥品帶量采購，繼續(xù)穩(wěn)妥擴大單方面免簽國家范圍，有針對性舉辦銀企對接活動，提升外資企業(yè)貿(mào)易便利化水平等舉措。

　　“吸引外資有助于促進形成新質(zhì)生產(chǎn)力。外資企業(yè)已成為我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。積極吸引外資，對內(nèi)有助于更好地以開放促改革促發(fā)展，對外是更好地以開放促合作促共贏。”凌激表示。

　　

　　2024年，制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制全面“清零”，這是推進高水平對外開放取得的重要標志性成果。2024年，制造業(yè)實際使用外資超過2200億元人民幣，高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資占比達到11.7%。

　　“外資企業(yè)是推進新型工業(yè)化的重要力量。下一步，工業(yè)和信息化部將認真落實《行動方案》等各項開放舉措，為外資企業(yè)提供良好服務(wù)，促進外資企業(yè)在華更好發(fā)展?！惫I(yè)和信息化部規(guī)劃司司長姚珺指出。

　　要深化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作。積極支持各國企業(yè)家、投資人來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　共享數(shù)字化、綠色化發(fā)展機遇。支持外資企業(yè)積極參與中國制造業(yè)數(shù)字化、綠色化發(fā)展進程，參與中國綠色制造體系建設(shè)，在華建設(shè)高水平智能工廠，加快先進技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案在中國轉(zhuǎn)化落地。

　　同時，發(fā)揮園區(qū)、集群等載體的穩(wěn)外資作用。推動國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家先進制造業(yè)集群、中外中小企業(yè)合作區(qū)等加大外資外智招引力度，實施“一帶一路”科技園區(qū)合作行動和先進制造業(yè)集群卓越伙伴關(guān)系行動，打造高水平開放合作的載體。

　　最后，持續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)保障。積極協(xié)調(diào)解決制造業(yè)重點外資企業(yè)、項目落地和運營中存在的困難，保障外資企業(yè)國民待遇，增強外資企業(yè)在華投資信心。

　　

　　商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰透露，《行動方案》一共提出了20項政策舉措，下一步各部門還會推動出臺配套的若干政策文件，形成“1+N”的穩(wěn)外資政策“組合拳”，將持續(xù)致力于構(gòu)建國際一流的營商環(huán)境，讓更多的外資企業(yè)更好分享發(fā)展機遇。

　　“國家發(fā)展改革委將主要從開展系統(tǒng)謀劃穩(wěn)步擴大制度型開放、制定出臺穩(wěn)外資的具體支持政策措施、推動開發(fā)區(qū)更好發(fā)揮引資平臺作用、加強外商投資服務(wù)保障4個方面開展工作。”國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責(zé)人華中表示。

　　市場監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司司長周衛(wèi)軍表示，市場監(jiān)管部門把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù)，加大引資穩(wěn)資力度，要持續(xù)推進外商投資便利化、進一步優(yōu)化公平公正市場環(huán)境、持續(xù)規(guī)范涉外資企業(yè)監(jiān)管和加大涉外商投資知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

　　一直以來，電信業(yè)擴大對外開放是全面深化改革、推進制度型改革的重要舉措，對促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、融入全球分工與合作、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局等具有積極意義。據(jù)悉，當(dāng)前工信部正在推動在北京等4地開展增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點加快推進試點開放工作。

　　姚珺表示，下一階段將加強政策解讀，優(yōu)化服務(wù)管理，支持外資企業(yè)參與試點，探索更多新業(yè)態(tài)，激發(fā)市場活力。做好經(jīng)驗積累和宣傳推廣，組織開展試點情況總結(jié)評估，梳理先進模式、典型案例等，推動釋放示范效應(yīng)。同時，根據(jù)試點情況不斷完善開放，政策，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)提升電信領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，助力構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

（編輯 牛暢）